王安东:扶贫改革“试验田”的探路先锋

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双制融合:戮力“破冰”重塑扶贫低保新体系

2016年,国家“扶贫开发政策与农村最低生活保障制度衔接与融合”重大课题试验示范任务落户临淄区。随着扶贫工作的逐步深入,在基本解决绝对贫困问题后,农村建档立卡贫困人口、享受最低生活保障制度人口开始出现高度重合。而现行的国家扶贫开发政策与农村最低生活保障制度重叠运行,弊端渐显。

作为这场创新实践的亲历者与推动者,王安东对现实有着清醒的认识:困难家庭“插花式”分布,开发式扶贫成本高,仅通过低保兜底,困难群众脱贫内生动力无法激发;脱贫后,困难群众还会存在精神、智能、技能等多维度贫困问题,政出多门,各部门政策叠加高地、政策薄弱洼地现象并存;困难群众多重认定、部门多头管理,行政效能无法进一步提高。

低保与扶贫如同鸟之两翼,只有两个翅膀协频共振,扶贫工作才能飞的更高,飞的更远。

这是一场“刀刃向内”的自我革命和制度破冰。国务院扶贫办及省市扶贫办领导专家的一次次调研指导,部门镇办村户的一场场座谈协调,无数次深夜的推演、测算。王安东笃定信念,披荆斩棘,两项制度衔接与融合改革的“路线图”由模糊到清晰:对此前双线运行的扶贫开发、低保工作的政策、制度“打碎核桃”重塑,实施流程再造,形成同时具备扶贫和低保特征的全新制度设计、政策集成、操作规程,实现农村扶贫济困工作的一体化。

幸福有感:触摸贫困家庭的民生温度

“老爷子,政府给您修的这房子敞亮,这院子利索,您老保重身体,享福的日子还在后头呢!”盛夏傍晚,临淄区敬仲镇陈家村,89岁高龄的贫困老人许春年家,邻居们凑到这个刚翻修一新的农家院内,拉呱唠嗑。许春年老人是淄博国家扶贫改革试验区“特殊困难群体幸福指数提升”重大课题的受益者之一。在他的晚年迎来人生的多个第一次:第一次住进了砖瓦房,第一次坐上了沙发,第一次用上了水冲厕所……

贫困群众共享幸福生活是脱贫攻坚的根本出发点和落脚点。在工作实践中,王安东发现有些贫困群众虽然实现了“两不愁、三保障”,但生活环境、精神面貌并没有实质性改善,特别是失能、半失能的老弱病残群体,脱贫并没有带来实质性的获得感、幸福感。为此,王安东带领团队,探索提升贫困群众幸福指数的路径。

汲取齐文化智慧,创新“扶贫+养老+助残”模式。王安东创新性的将齐国“以工代赈”应用到孝善扶贫领域,提出互助式“扶贫+养老+助残”模式——护工岗位优先录用有劳动能力的贫困妇女,就近照顾其他失能、半失能贫困群众,实现了“扶贫、养老不离家,服务、岗位送上门。政府一份钱化出了两份效果,实现了扶贫与服贫双赢”。辛店街道赵素红,由于需照顾残疾儿子,以前无法外出工作,仅靠低保金度日,母子两人常常愁眉相对。通过这个项目的实施,日常她用轮椅推着儿子,去给周边贫困人员服务,不但给别人带去欢歌,她与孩子的笑语更是播散一路。

开展“八有八达标”建设,形成既有普惠性、又具个性化的标准化扶贫体系。贫困家庭软件“八有”,即:有一本家庭收支台账;有一个帮扶项目;有一对结对帮扶干部;有一支医疗帮扶团队;有一套健康综合保障措施;有一名家政护理人员;有一份家庭商业补充保险;有一系列政府教育扶助政策。贫困家庭硬件“八达标”,即:户内道路硬化达标;生活饮水安全达标;住房安全达标;生活环境达标;个人卫生达标;基本生活必需品达标;贫困残疾人无障碍化改造达标;贫困老人“适老化改造”达标。2018年,临淄区列支1000万元,全覆盖实施“八有八达标”建设并进行了评估验收,并将2019年列为临淄区贫困家庭“八有八达标”水平提升年,贫困群众幸福指数将获得大幅提升。

扶贫改革,永不止步。面对未来,王安东信心满满:“我们将坚定走在前列的进取精神,狠下绣花功夫,密织扶贫底网,响鼓重槌,尽锐出战,继续破解扶贫改革中的难点和痛点,全面小康路上决不让一名困难群众掉队。”


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